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维和危险：联接国为何无法扫尾干戈

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作家：Séverine Autesserre，哥伦比亚大学巴纳德学院政事学教养，从事国外联系和非洲商讨，曾在国外东说念主说念办法和发展机构职业。

来源：Séverine Autesserre， The Crisis of Peacekeeping: Why the UN Can't End Wars， Foreign Affairs， Vol. 98， No. 1， 2018， pp. 101-118.

导读

联接国的维和职业极富宏愿，在多数情况下，这等同于促进国度和社会的转型。维和东说念主员死力于于保护公民、老师武装巡警力量、拆除民兵武装、监管滋扰东说念主权的活动、组织选举、提供伏击解救、重开国法系统、监督监狱、以及激动性别对等。不幸的是，这些奋发并不齐能取得实效。天然全球指挥东说念主一贯将“蓝盔”（blue helmet，代指联接国吩咐的维和队伍）称作发展中国度出现暴力突破时的首选措置决策（the go-to solution），但联接国维和东说念主员时常难以终了其最基本的指标，即感触经久的和平。本文作家以为，维和失败部分是由于资源的枯竭，这是因为联接国依赖于成员国的出资。更大的问题是，维和活动对何者能促成可捏续和平存在环节的诬告。

蓝盔的源起

1948年，联接国巴勒斯坦谐和员条目吩咐一小队联接国守卫监管以色列过头阿拉伯邻国间的停战公约，这一临时安排记号着维和的出身。接下来几年的多数安排死守肖似方法：应东说念国政府的邀约，且在扫数参战方同意下，联接国在达成媾和/停战公约且莫得常任理事国否决的情况下吩咐士兵。否决的可能意味着烦躁被放浪在东西竞争区域以外，因而冷战期间维和活动额外稀有。

冷战的扫尾预示着新时间的莅临。跟着好意思苏间的病笃联系得到缓解，联接国的运作复原平常，联接国指挥东说念主对其托付了顺利开展维和活动的期许。在从1991年4月到1993年10月的不祥两年期间内，联接国发起了15项新的维和活动，频率远高于其初成就的40年。大宗维和任务的成就使维和活动逐渐轨制化。其在联接国内领有了一个特意的部门和我方的职工、预算，与圭臬化活动历程——扫数这些齐是全球优先事项的官僚办法身分。

好景不常。先是在联接国2.8万东说念主队伍在索马里开展的内战媾和监督和东说念主说念办法缓助中，24名巴基斯坦维和东说念主员于1993年6月被武装分子所杀；几个月后，18名注重当地的好意思国维和士兵被杀，史称“黑鹰陨落”（the “Black Hawk down”）。紧接着，在1994年的卢旺达大屠杀和1995年的斯雷布雷尼察大屠杀中，联接国维和队伍并未能进军当地武装团体的种族殒命活动，而是袖手旁不雅。

同庚，科索沃、东帝汶、塞拉利昂和刚果民主共和国最终达成了和平公约并条目联接国协助实施。联接国通知长科菲·安南（Kofi Annan）基于在维和部门的指挥阅历，但愿幸免新的失败，因而组织进行了两次对国外烦躁的归来。第一次归来产生了卜拉希米回报（Brahimi report），通过具体阅兵使联接国维和活动愈加有用。第二次归来推动了“保护的职守”（responsibility to protect）原则的产生：所谓的国外社会负有匡助居住国无法或不肯保护其国民免受严重东说念主权侵害的说念德义务。

上述两份回报和随之激发的争论，使联接国的维和活动由不振转向积极。为幸免第二个卢旺达或波斯尼亚的出现，即因对介入次第的过度放浪而激发可怜性拒绝，联接国应赋予维和力量强有劲的授权和鼓胀的资源。不同于冷战时死力于于扫尾国度间的干戈，维和东说念主员面前专注于维系国度里面的和平。其职守得到了极大拓展，包括改选戎行、保护群众，以及组织选举。东说念主员组成也得到了扩充，除士兵和军官外，联接国代表团还聘请发展、性别、政事、经济、行政、法律、东说念主权、排雷、选举、媒体，和传播界限的人人。

维和的危险

（一）低价的维和

联接国拥护者正确地指出，维和东说念主员承担着寰球上最难的职业。他们在充斥着刻薄民兵、暴力戎行、腐败官员和通俗基础设施的场所职业。安应承给出的守旧当地政府的教导进一步使维和任务复杂化，因为反叛者在以为联接国正支援其敌东说念主时会减低配合的意愿。此外麻生まみ最新番号，由于大国时时贱视联接国被指派去措置的危险，维和东说念主员获取的资源少许，无法完成其自利自为的授任。

由于联接国莫得我方的戎行，维和队伍需要依仗成员国善意的供给。而好多国度不肯为与自己利益无关的突破拿我方军东说念主的生命冒险，因而联接国召募所需的军事力量时时需要数月的期间。更糟的是，维和军教导官不仅对子接国，也对本国上司负责；当他们需要在履行联接国的委托和幸免东说念主员伤一火间抉择，他们往往采取后者。最为恶劣的是，部分维和东说念主员伤害了他们本应匡助的东说念主。往日12年间，联接国收到了快要1000份对于维和东说念主员性荼毒和性克扣的指控。尽管犯下这么骇东说念主闻听罪孽的是少数，但这些害群之马严重毁伤了联接国的声誉。

（二）谬误的策略

 联接国总部的维和指挥东说念主和实地吩咐的士兵齐倾向于将维和活动中的问题归咎于安应承，以为其既莫得提供鼓胀的资源，也莫得作念出明晰的教导。除提供更多维和守旧外，他们条目安应承迫使吩咐维和队伍的国度罢手烦躁大地活动，并迫令其军官降服联接国系统的教导。但维和东说念主员不成将问题沿途怪罪安应承，四色网站因为维和活动是息争的居品，教导遥远是糊涂且需要解释的。

问题远不啻于教导和资源，其根蒂上与联接国时常作念出的两个战术采取关联：1），与国度精英配合以制止从上至下的暴力；2），将推动快速选举算作踏实和平的表情。上述两种倾向齐基于谬误的假设。本体上，从上至下表情的时弊是，干戈往往不仅是国度或国外层面竞争的居品，也可能由当地竞争诱发；而联接国专注于选举带来的的问题是，在一国作念好准备前推动选举可能弊大于利。

与上述谬误相伴的是联接国对一切场所事物的额外贱视。由于联接国心疼学科界限教育甚于对国度的了解，照看岗亭实在老是被授予往往枯竭对驻在国社会、文化和轨制深度了解的番邦东说念主。维和东说念主员的日常活动使问题进一步恶化。联接国的军事东说念主员（military personnel）和文职东说念主员（civilian personnel）齐注重在详确性大院中，并主要从精英那边收罗信息，拒绝是他们偶然只率性地应用普世范本。此外，番邦雇员和番邦教育占据的主导地位同期激起了场所伙伴的怨尤。不论当地对维和东说念主员的评价是否中肯，这些不雅点往往以致当地住户拒却与联接国配合，即使配合决策的基本指标是他们所守旧的。

频年来，表里东说念主士齐尝试改动联接国的圭臬表情。一些开展驻地活动是初级职工和高等指挥死力于于激动措置地区突破。然后，除却少许数的案例，联接国更多强调的是理念的环节性而非将这些理念落到实处。

更好的表情：想维和活动的原土化

维和活动遭受崎岖，但这不虞味着它应当被烧毁。在好多突破地区，维和东说念主员是独一保护东说念主民免受国度戎行和叛乱分子荼毒的存在，尽管其活动可能是偶发和不完善的。因此指标不应是断根维和活动，而是对其进行再想考。最主要的问题是联接国的自我陶醉，过分看待我方的奋发。联接国应该从饱受干戈糟蹋的地区已有的和平决策中经受灵感，而不是使用的是将国外最好推行应用于地区情况的批量出产步骤（cookie-cutter approach）。

事实解说，与联接国圭臬设施碰巧相悖，建立和平并不需要数亿好意思元的缓助或大型国外介入，而应该在和平建立中往往包括对粗造市民的赋权。联接国不应将面前将从下到上的和平建立的奋发视作不足轻重，而应将其视作对面前从上至下制止纷争奋发的必要补充。在推行中，这意味着承认化解场所纷争与措置更广界限的问题同等环节，其相似组成维和东说念主职职业的一部分。

联接国也应从头想考腹地职工使用表情。当今的情况是，番邦东说念主作念决策，而由腹地职工扩充。尽管这对寻求感触本国利益的应酬活动而言是合理的，但对一个以促进和平为主要职业的国外组织却并非上策。应反治其身的是，维和东说念主员以不同表情欺骗其专科的教育，提供数个采取，敷陈每种采取的强横，并提供包括资金、后勤、军事和时期在内的一系列守旧，以扩充获取当地利益关联方认同的决策。总之，让国外烦躁的预期受益者作念决定相配环节，尤其是需要在民主与和平或正义与和平的两难抉择间量度采选的时候。

论断

突破激发的拒绝很少只存在于国界内。开头看起来有限的干戈不错赶紧碎裂环节地区的安逸，而干戈又是恐怖办法和犯法贩运的温床。在许厚情况下，肯求维和缓助仅所以取代矜重措置终了和平所需问题的决策的简便替代。在干戈爆发后，缓助国承诺提供满坑满谷的缓助资金，并肯求联接国的匡助。交战两边逐渐敕令媾和，坚贞公约，并进行选举。然则很快，偶然只是是几天后，暴力就风风火火了。

国外社会偏好的应答突破的策略莫得起到作用：面前的维和活动就像一个大伤口上的创可贴。好音书是面前策略存在调试的步骤，以更好地构建永续的和平：更多地依靠维和活动径直死力于于保护的东说念主群。

词汇蕴蓄

首选措置决策

the go-to solution

“黑鹰陨落”

the “Black Hawk down”

卜拉希米回报

Brahimi report

“保护的职守”

responsibility to protect

批量出产步骤

cookie-cutter approach

性爱镜头

译者：陈想，国政学东说念主编舌人，复旦大学国外联系与人人事务学院国外政事专科硕士商讨生，商讨标的为全球治理与国外组织

校对 | 周谷子 

审核 | 施榕

排版 | 曾子晨

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